楚雄州人民政府關于印發楚雄州解決城市低收入家庭住房保障工作實施方案的通知

  • 索引號:zfgjj-04_/2020-0330001
  • 公開目錄:地方政策
  • 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
  • 標題:楚雄州人民政府關于印發楚雄州解決城市低收入家庭住房保障工作實施方案的通知
  • 發文日期: 2017年10月23日
  • 文號:楚政通〔2008〕25號
  • 主題詞:文件

楚政通〔200825

 

各縣、市人民政府,州直有關單位,楚雄開發區管委會:

現將《楚雄州解決城市低收入家庭住房保障工作實施方案》印發給你們。請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

OO八年四月九日

 

楚雄州解決城市低收入家庭

住房保障工作實施方案

 

為全面貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔200724 號,以下簡稱“若干意見”)精神及全省城市住房保障工作會議部署要求,切實加大解決全州城市低收入家庭住房困難工作力度,做好城市低收入家庭住房保障工作,結合我州實際,特制訂本實施方案。

一、指導思想、總體要求和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求,把解決城市(包括縣城,下同)低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容,作為政府公共服務的一項重要職責,加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

(二)總體要求。以城市低收入家庭為對象,進一步建立健全城市廉租住房制度,改進和規范經濟適用住房制度,加大棚戶區、舊住宅區改造力度,力爭到十一五期末,使低收入家庭住房條件得到明顯改善,農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

(三)基本原則。堅持立足州情,滿足基本住房需要;統籌規劃,分步解決;政府主導,社會參與;統一政策,因地制宜;州級負總責,縣、市抓落實。

二、保障范圍和對象、保障方式、保障標準

(一)保障范圍和對象。納入城市居民最低生活保障范圍且人均住房建筑面積低于當地(縣、市)城鎮居民人均住房建筑面積的60%的家庭由政府提供廉租住房制度保障;家庭人均可支配收入低于統計部門公布的上一年度當地(縣、市)城鎮居民人均可支配收入的80%且人均住房建筑面積低于當地(縣、市)城鎮居民人均住房建筑面積的60%、未享受過住房實物福利分配(包括按房改政策購買原公有住房、購買安居工程住房、解危解困住房、國家或單位給予了補貼的集資建房、合作建房等)或未購買過經濟適用住房的城市低收入住房困難家庭,通過購買或承租經濟適用住房解決。今后隨著廉租住房制度覆蓋面的擴大,逐步將城市低收入家庭納入廉租住房制度保障范圍。

(二)保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租方式相結合,以發放租賃補貼方式為主;經濟適用住房保障主要由政府直屬的非盈利性機構組織建設、收購一批小套型住房或改建一批舊住房面向中低收入家庭出售。

(三)保障標準。一是廉租住房租賃貨幣補貼和實物配租的保障面積標準原則上按人均 15m2 確定,主要以發放租賃補貼為主,實物配租為輔,增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由縣、市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中,對符合發放租賃補貼條件的城市低保家庭,按縣、市人民政府確定的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。實物配租房源采取政府新建、改建、收購等方式解決。各縣、市實物配租戶數控制在應保障戶數的30%以內,主要解決孤、老、病、殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實施實物配租的家庭,保障建筑面積標準控制在 50m2 以內。二是經濟適用住房保障標準。在廉租住房保障范圍尚未擴大到低收入住房困難家庭前,每年經濟適用住房供應面積不低于當年商品房供應面積的10%。經濟適用住房保障戶型建筑面積標準控制在 60m2 80m2 范圍內。

三、目標任務

城市住房保障以滿足城市低收入家庭住房基本居住需要為目標,以政府主導為重點,加快建立層次合理、形式多樣、標準適當的住房保障制度。

(一)以廉租住房制度為主要方式,多渠道解決城市低收入家庭住房困難。2007年底前,州人民政府所在地楚雄市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保;2008年底前,所有縣城基本做到應保盡保。“十一五”期末,全州廉租住房制度保障范圍由城市低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭,形成較為完善的廉租住房制度保障體系。

實物配租戶數控制在應保障戶數的30%以內,實施實物配租新建的廉租住房保障建筑面積標準控制在 50m2 以內;其余應保障戶數4808戶實行貨幣補貼方式解決的應保障家庭,原則上按人均 15m2 發放租賃補貼,幫助低收入家庭在市場上承租住房。

(二)加快經濟適用住房建設。在廉租住房保障范圍尚未擴大到低收入住房困難家庭前,經濟適用住房建設堅持經濟、適用的原則,實行“按照標準、提前登記、統籌規劃、分步解決,統一開發建設、規范發展”,原則上每年經濟適用住房的供應面積不低于當年商品房供應面積的10%。自2008年起,每年建設經濟適用住房800套—1000套、 5 m2 6 m2

(三)逐步改善其他住房困難群體的居住條件,積極推進舊住宅區綜合整治,改善農民工居住條件。一是對可整治的舊住宅區力戒大拆大建。以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨,遵循政府組織、居民參與的原則,積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。二是積極探索,采取多種方式逐步改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區,按照集約用地的原則,集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的縣、市,可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策,政府引導,市場運作,建設符合農民工特點的住房,以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

四、組織機構

解決好城市低收入家庭的住房保障問題,是一項長期而艱巨的任務,也是一項復雜的社會系統工程,工作量大面廣,任務十分繁重,為切實加強領導,保證保障政策執行的延續,建立起長效的工作機制,明確工作責任和考核主體,按照國務院和省人民政府要求,落實相應的管理工作機構和具體實施機構,切實抓好各項工作,為住房保障工作的開展提供堅實的組織保證。經十屆州人民政府第3次常務會議研究同意,成立以分管副州長為組長,相關部門負責人為成員的楚雄州城市低收入家庭住房保障工作協調領導小組,并設置專門的住房保障工作機構和具體實施機構,負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難有關政策和辦法措施,協調解決工作實施中的重大問題,組織做好住房保障各項工作。形成政府主導、建設部門牽頭協調、有關部門齊抓共管的工作格局。

五、資金籌集

建立健全廉租住房制度,關鍵是增加政府投入。主要有6個方面渠道:

(一)州和縣、市人民政府根據廉租住房工作的年度計劃,切實落實廉租住房保障資金。各縣、市財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排,省、州級財政對困難縣、市給予補助支持。

(二)住房公積金增值收益除必要的管理費開支和提取的風險準備金外,全部用于廉租住房建設。

(三)土地出讓凈收益(當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的土地補償費、拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費等費用后的余額)用于廉租住房的資金比例,不低于10%。各縣、市還可根據實際情況適當提高比例。

(四)中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金給予的支持。

(五)廉租住房租金收入,專項用于廉租住房的維護和管理。

(六)社會捐贈。

六、政策措施

(一)結合各縣、市經濟發展水平、居民家庭收入狀況、人均住房水平,堅持低水平、廣覆蓋的原則,合理確定當地廉租住房保障對象的條件,有計劃地擴大覆蓋面,把更多的低收入住房困難家庭納入保障范圍。

(二)多渠道增加經濟適用住房和廉租住房房源。抓緊組織建設、收購一批小套型住房,并改建一批舊住房。鼓勵房地產開發企業建設小套型住房并向社會出售、出租,鼓勵社會機構投資并捐贈廉租住房。對社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的,可同時給予相關的政策支持。

(三)稅費減免方面,對經濟適用住房和廉租住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費(防空地下室易地建設費、工程定額測定費、建設工程質量監督費)和政府性基金(城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加)。對社會各界向政府捐贈廉租住房房源的,執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。

(四)加強規劃和土地管理,在新開發建設的住宅小區中配建經濟適用住房和廉租住房,必須在《 國有土地使用權出讓合同》 中明確廉租住房、經濟適用住房建設的套數、套型面積以及建成后由政府收回或回購的條件等內容,保證政府收回或回購房源。

對廉租住房和經濟適用住房建設用地,繼續實行行政劃撥方式供應,在年度土地供應計劃中予以優先安排,并在申報年度用地指標時單獨列出,明確用地數量,落實到具體地塊。

(五)廉租住房和經濟適用住房建設堅持經濟、適用的原則。主要由政府直屬的非盈利性機構組織實施,實行工程項目招標或委托代建,嚴格控制建設成本。

(六)改進和規范經濟適用住房制度的各項規定。充分認識新形勢下對經濟適用住房制度的功能定位和部分政策調整完善的必要性,把握政策調整的主要內容是進一步明確供應對象為城市低收入住房困難家庭。申請購買經濟適用住房實行家庭成員全名制,一個家庭只能申請購買一套經濟適用住房,過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。

(七)嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房,購房人擁有有限產權。低收入家庭購買經濟適用住房應簽訂經濟適用住房購銷合同,按規定辦理房屋權屬登記,《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》 上應注明“經濟適用住房”和“劃撥土地”,并在產權人備注欄中填寫申請家庭所有成員姓名。購買經濟適用住房不滿5年,不得直接上市交易,購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的,由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年,購房人可轉讓經濟適用住房,但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款,具體交納比例由縣、市人民政府確定,政府可優先回購;購房人向政府交納土地收益等價款后,也可以取得完全產權。上述規定在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房,繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

(八)加強對單位集資合作建房的管理。單位集資合作建房納入經濟適用住房供應計劃,其建設標準、供應對象、產權關系等均按經濟適用住房的有關規定執行。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。集資建房實施企業限定在國有獨資企業、國有控股企業、改制企業以及實行企業化管理的事業單位。州和縣、市符合利用自有存量非經營性土地集資合作建房條件的單位,在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下,經報請所屬國有資產監督管理部門或州國投公司審核同意后,由所屬州和縣、市建設部門會同發展改革、國土資源等部門審核下達經濟適用住房計劃指標;省級和中央直屬符合條件的企業事業單位,經報請所屬主管部門同意,并報所屬國有資產監督管理部門同意后由省建設廳會同省發展改革委、省國土資源廳審核下達經濟適用住房計劃指標。

(九)充分發揮住房公積金的作用。采取有效措施,擴大住房公積金覆蓋面,加大住房公積金繳存力度,使所有企事業單位認真履行住房公積金的繳存義務,使更多的城市低收入家庭通過實行住房公積金制度增強其住房保障能力。大力發展住房公積金個人貸款,簡化手續,提高效率,鼓勵低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題。

(十)加強廉租住房和經濟適用住房建設的管理。州和縣、市發改、規劃、建設、財政等部門要及時辦理審批和核準手續,嚴格建設標準,落實建設條件,加強對廉租住房和經濟適用住房項目建設的監督、檢查,確保資金合理使用,保證工程質量。

七、工作要求

(一)落實工作責任。解決低收入家庭住房困難是履行政府職能的必然要求,是全面建設小康社會的客觀需要,是維護社會穩定的重要任務,是促進房地產市場健康發展的重要途徑。州人民政府對全州城市住房保障工作負總責,對各縣、市人民政府實行目標責任制管理,每年與各縣、市簽訂住房保障工作目標責任書,建立考核獎懲機制,確保城市住房保障政策措施落實到位。州級各有關部門要按照各自職責,加強對各縣、市工作的指導,抓好督促落實。

各縣、市人民政府是城市住房保障工作的責任主體,主要領導要親自抓,統籌部署安排工作,研究住房保障工作中的重大問題,確保責任到位、機構人員到位、資金投入到位、土地供應到位;分管領導要切實履行職責,加強督促檢查,狠抓工作落實。各縣、市要把解決低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程,切實加強領導,落實專門的住房保障工作機構和具體實施機構,保證工作經費,切實抓好各項工作;要接受人民群眾的監督,每年在向人民代表大會所作的《 政府工作報告》 中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。

(二)加強督促檢查。各縣、市人民政府要對城市住房保障工作實行重點督辦,將廉租住房和經濟適用住房制度建設納入年度重點督辦事項進行督查。對工作不落實、措施不到位的,要通報批評,限期整改。在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守及行政不作為的,按照有關規定追究有關人員的行政和法律責任。

(三)堅持正確的輿論導向。要深入理解解決低收入家庭住房困難是住房建設和住房制度改革的重要內容、是政府公共服務的一項重要職責的深入內涵,大力宣傳貫徹文件精神,努力0營造關注民生、解決民生、改善民生問題的社會氛圍。要全面正確理解和認識各歷史階段住房制度改革進程的各項政策措施,用歷史的眼光、發展的眼光,客觀地看待發展過程中的矛盾和問題,用深化改革的方式加以解決。希望新聞媒體積極支持配合,客觀報道州和縣、市貫徹落實解決低收入家庭住房困難的情況和好經驗、好做法。對貫徹落實中央精神的有關意見和建議,要以適當的方式反映,避免炒作,誤導輿論,以對黨、對人民高度負責的態度,從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,開拓進取、扎實工作,確保完成各項目標任務。

 

 

 

 

 



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